专题：中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定

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　　来源：财联社

　　财联社7月21日讯（记者 林坚）各界所期待的改革具体指引正式发布。2024年7月15-18日，二十届三中全会在京召开，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，7月21日《决定》全文出炉。《决定》对进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题提出了更为细节的论述。

　　《决定》总体看，有新提法、有积极的信号，共有十五章，六十条内容，共计两万多字。财联社记者梳理发现，提及资本市场共五次，且主要集中在“健全推动经济高质量发展体制机制”以及“健全宏观经济治理体系”等章节之中，全文拆解之后，共有10处提法事关资本市场改革。

1．完善促进资本市场规范发展基础制度。

2．健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。

　　3．支持长期资金入市。

4．提高上市公司质量，强化上市公司监管和退市制度。

5．建立增强资本市场内在稳定性长效机制。

6．完善大股东、实际控制人行为规范约束机制。

7．完善上市公司分红激励约束机制。

　　8．健全投资者保护机制。

9．推动区域性股权市场规则对接、标准统一。

10．稳步扩大制度型开放之中，就明确提到了“有序扩大我国资本市场对外开放”。

　　资本市场是改革的产物，也是在改革中不断发展壮大的，这次全会对全面深化资本市场改革作出明确部署。从《决定》来看，资本市场的制度建设、功能发挥、对外开放以及内在稳定性都是内文重点。此外，市场各方高度关注的长期资金入市、上市公司规范管理（含实控人、分红等等）、投资者保护都在本次《决定》内有所提及。《决定》显示，改革开放只有进行时，没有完成时，因此资本市场改革备受期许。

　　整体来看《决定》，资本市场的功能性体现遍布各个细节，尤其是助力产业发展、科技发展等等内容都提到了投融资功能发挥的重要性。

　　华福证券首席经济学家燕翔称，资本市场服务实体经济上具有独特重要的功能，使其在支持科技创新、发展新质生产力、做好“五篇大文章”上可以大有作为。此次《决定》提出要“完善促进资本市场规范发展基础制度”以及“健全投资和融资相协调的资本市场功能”，目的就是要能够更好地发挥资本市场的这些重要功能。

　　他还表示，此次《决定》提出要“防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展”以及“建立增强资本市场内在稳定性长效机制”，目的就是要通过改革，建立中国资本市场长远稳定发展的内在制度根基。

　　就在7月19日，证监会党委书记、主席吴清主持召开党委（扩大）会议，传达学习党的二十届三中全会精神，研究贯彻落实措施，会议就明确，证监会系统要突出强本强基、严监严管，坚持以改革助稳定、促发展、优服务、强队伍，坚定不移把全面深化资本市场改革推向前进，增强资本市场内在稳定性，增强资本市场对科技创新的包容性、适配性，加强上市公司全链条监管，大力加强投资者保护，强化监管问责。这些举措、提法今年以来已经很明显，陆续出台的政策文件透露了监管主线的清晰度。

　　燕翔认为，以改革的方式助力资本市场稳定、健康、高质量发展，不仅能够提高资本市场效率、增强投资者信心，还可以有效协调个体金融风险、降低整体经济系统的风险，有利于维护社会经济持续稳定发展。

　　依法将所有金融活动纳入监管

　　改革牵一发而动全身，环环相扣。资本市场是金融的关键一环，更是宏观经济的一部分，细看本次《决定》关于金融的提法更为鲜明与突出，这集中展示在单章“健全宏观经济治理体系”之内，也与资本市场密不可分，互有联系。

　　《决定》提到，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。记者梳理发现，有以下内容值得关注：

把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。

深化金融体制改革。加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体制。

制定金融法。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”。推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸市场。稳妥推进数字人民币研发和应用。加快建设上海国际金融中心。

完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。推进自主可控的跨境支付体系建设，强化开放条件下金融安全机制。建立统一的全口径外债监管体系。积极参与国际金融治理。

　　综合记者采访的情况来看，在一系列提法中，有五大提法受到高度关注：完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制；依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度；建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系；健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”；支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。

　　薪酬、新质生产力、可持续发展等热门都有涉及

　　自新质生产力提出以来，宏观制度体系、金融领域、资本市场都在助力，在本次《决定》内，新质生产力得到了大量的体现，也为后续工作作了明确指引。

　　《决定》显示，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。

　　加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。

　　《决定》还显示，健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。

　　具体到近期市场所关注的金融机构的薪酬方面，本次《决定》也有提及。《决定》显示，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。

　　深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。

　　可持续发展方面，《决定》笔触也颇多。《决定》显示，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。

　　证监会最新明确五大贯彻落实工作

　　《决定》显示，进一步全面深化改革的总目标。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

　　《决定》提到聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

　　7月19日，证监会党委书记、主席吴清主持召开党委（扩大）会议就明确了接下来证监会系统的工作方向。会议表示，要自觉坚持和维护党中央对资本市场工作的集中统一领导，紧紧围绕推进中国式现代化这个中心任务，牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，突出强本强基、严监严管，坚持以改革助稳定、促发展、优服务、强队伍，坚定不移把全面深化资本市场改革推向前进。

一是坚持用改革的办法破解制约资本市场平稳健康发展的深层次矛盾和问题，增强资本市场内在稳定性。

二是进一步增强资本市场对科技创新的包容性、适配性，培育壮大耐心资本，做好金融“五篇大文章”，引导更多资源要素向新质生产力集聚。

三是完善强监管、严监管的制度机制，加强上市公司全链条监管，大力加强投资者保护，强化监管问责。

四是统筹发展和安全，落实对风险早识别、早预警、早暴露、早处置要求，完善债券违约、私募、交易场所等重点领域风险防范化解机制，维护资本市场基础设施运行安全。

五是刀刃向内、自我革命，扎实做好中央巡视整改，深化党纪学习教育，坚定不移正风肃纪反腐，打造监管铁军。

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